В Челябинске прошел XII Съезд представителей малого и среднего бизнеса Челябинской области. У Вас есть возможность внести вклад в решение, принятое на съезде, оставив комментарий на нашем сайте.

ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ XII СЪЕЗДА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

В Челябинской области реализуется пятая областная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства. За годы реализации Программ (с 2000 года) предпринимательство доказало свою значимость и существенную роль в укреплении экономики Южного Урала. В условиях финансово-экономического кризиса малый бизнес также стал точкой опоры для развития и диверсификации экономики, поскольку обладает колоссальным потенциалом и способностью адаптироваться к меняющимся условиям рынка.

В результате успешной реализации Программ в настоящее время в регионе действует эффективная саморегулируемая инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса, созданы основные элементы инфраструктуры поддержки инноваций. С целью повышения доступности финансовых ресурсов для малого бизнеса созданы:

- Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере и Южно-Уральский Венчурный Инновационный Фонд «Инновации. Технологии. Развитие»;

- Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области (гарантийный фонд).

Перенос акцента в вопросах развития предпринимательства на уровень муниципалитетов позволил создать инфраструктуру поддержки малого бизнеса и «на местах».

Во всех 43-х муниципальных образованиях приняты и успешно реализуются муниципальные программы поддержки предпринимательства. При главах местных администраций действуют комиссии и координационные советы (всего - 68), работают информационно-консультационные центры (54), увеличивается количество общественных объединений предпринимателей (79).

В рамках областной целевой Программы с целью создания благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства в муниципалитетах из областного бюджета на условиях софинансирования выделяются субсидии на реализацию муниципальных программ. Особое внимание уделяется Программам поддержки малого бизнеса в депрессивных территориях.

Главными задачами на следующем этапе реализации государственной политики развития предпринимательства являются оказание всесторонней поддержки начинающим предпринимателям, предприятиям, реализующим инновационные проекты, внедряющим энергосберегающие технологии (материалы) и осуществляющим экспорт высокотехнологичной продукции, а также совершенствование механизма защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Для дальнейшего благоприятного развития малого и среднего бизнеса на территории Челябинской области делегаты Съезда считают необходимым:

 

На федеральном уровне:

1. Внести изменения в федеральные нормативные правовые акты:

1.1. Налоговый кодекс РФ в части:

освобождения от обложения налогом на прибыль организаций (налогом на доходы физических лиц - индивидуальных предпринимателей) средств финансовой поддержки, выделенной субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках федеральных (региональных, муниципальных) программ (ст. 217, ст. 251 Налогового кодекса РФ);

освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость сделок по реализации государственного и муниципального недвижимого имущества в рамках Федерального закона № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества...» (в том числе, сделок, осуществленных за период с 1 января 2009 г. до окончания срока действия указанного Закона);

предоставления субъектам РФ права определять конкретные перечни видов предпринимательской деятельности, по которым разрешается применение упрощенной системы налогообложения на основе патента;

предоставления права индивидуальным предпринимателям применять упрощенную систему налогообложения на основе патента с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

установления ограничения размера потенциально возможного годового дохода при исчислении стоимости патента только для тех видов предпринимательской деятельности, для которых ст. 346.29. Налогового кодекса РФ (ЕНВД) используется физический показатель «Количество работников, включая индивидуального предпринимателя» (ст. 346.25.1 ч. 2 Налогового кодекса РФ);

1.2. Бюджетный кодекс РФ (ст. 56), предусматривающие поступление не менее 70% доходов от применения предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента в местный бюджет;

1.3. Лесной кодекс РФ в части определения механизма согласования и упрощения процедуры по заготовке, сбору и вывозу пихтовой лапки - уникального для Челябинской области вида предпринимательской деятельности для производства пихтового масла (в лесном законодательстве отсутствуют правовые нормы, регулирующие множественность лесопользования, а также краткосрочность пользования лесных участков для заготовки данного лесного ресурса);

1.4. Кодекс РФ об административных правонарушениях, увеличивающие административную ответственность для должностных лиц энергосбытовых (энергоснабжающих) компаний, допустивших незаконное отключение либо ограничение подачи энергоресурсов;

1.5. Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, регулирующие земельные отношения, в части:

установления льготного выкупа земельных участков под объектами недвижимости, выкупаемыми в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества...», по цене, не превышающей кадастровую стоимость данных земельных участков, с возможностью оплаты в рассрочку (в целях принятия единого порядка определения выкупной цены земельных участков и упрощения процедуры их приобретения внести изменения);

упрощения процедуры оформления земельных долей;

изъятия земель сельскохозяйственного назначения и (или) повышения размера земельного налога по земельным участкам, на которых в течение четырех и более лет не осуществлялось сельскохозяйственное производство либо установлены факты неразрешенного использования угодий;

1.6. Федеральный закон № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества...» в части расширения сферы действия Закона путем предоставления субъектам предпринимательства преимущественного права на выкуп федерального имущества;

1.7. Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», а также в Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающие минимальный срок предоставления в аренду имущества предпринимателям на долгосрочной основе - не менее 5 лет (за исключением случаев добровольного отказа предпринимателей от долгосрочной аренды);

1.8. Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для снятия ограничений, установленных ст. 15, в части увеличения до 20% минимальной доли государственных и муниципальных контрактов, заключаемых с субъектами малого предпринимательства, максимальную предельную долю - не ограничивать (с целью повышения эффективности использования бюджетных средств);

1.9. Федеральный закон № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники....», предусматривающие возможность не применять контрольно-кассовую технику налогоплательщикам, использующим упрощенную систему налогообложения на основе патента, при условии выдачи по требованию покупателя документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу);

1.10. Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в целях упрощения процедуры согласования с антимонопольным органом государственной и муниципальной преференции предпринимателям) в части:

сокращения количества запрашиваемых материалов;

исключения требования об обязательном нотариальном заверении учредительных документов;

установления нормативного срока согласования предоставления господдержки - не более 15 рабочих дней;

1.11. Федеральный закон № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в части закрепления:

обязанности закупки товаров (работ, услуг) для нужд субъектов естественных монополий на открытых торгах в порядке, установленном Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

типовых Правил недискриминационного доступа ко всем услугам естественных монополий;

1.12. Федеральный закон № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», предусматривающие ликвидацию института надбавок к тарифам и платы за подключение;

1.13. Федеральный закон № 212-ФЗ «О страховых взносах...» в части расширения перечня плательщиков взносов, в отношении которых применяются пониженные страховые взносы в 2010 году и в переходный период 2011 - 2014 годов, включив в него субъекты малого предпринимательства, использующие специальные налоговые режимы;

1.14. Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 г. № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» в части запрета на установления штрафов за недобор и (или) перерасход суточного (месячного) объема газа;

2. Разработать и ускорить принятие пакета законопроектов и подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих действенные механизмы реализации федеральных законов «Об электроэнергетике», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также предусматривающих введение полного государственного регулирования оптового рынка электрической энергии (мощности) и отмену:

обязательного перехода к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии методом доходности инвестированного капитала (RAB);

применения одноставочных тарифов, дифференцированных по числу часов использования заявленной мощности в условиях отсутствия соответствующих приборов учета и средств на их приобретение;

3. Законодательно закрепить уполномоченный федеральный орган по ведению Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;

4. Усовершенствовать систему лизингового обслуживания реального сектора экономики, содействовать развитию лизинговых компаний с низкой процентной ставкой для приобретения малыми производственными предприятиями новейших машин и оборудования;

5. Ускорить принятие нормативных актов по введению налоговых преференций для малых предприятий, внедряющих энергоэффективные и импортозамещающие технологии, и осуществляющих модернизацию производства;

 

На региональном уровне:

1. Рассмотреть вопрос о расширении государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в части:

субсидирования затрат, связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов (применение энергоэффективных источников света, реконструкция котельных, производство или установка энергосберегающего оборудования, приборов учета расхода энергоресурсов, внедрение автоматики регулирования использования энергии и т.п.) в рамках областной целевой Программы повышения энергетической эффективности экономики Челябинской области и сокращения энергетических издержек в бюджетном секторе на 2010 - 2020 годы (постановление Правительства Челябинской области от 17.12.2009 г. № 342-П);

включения в областную целевую Программу развития предпринимательства мероприятий по поддержке и развитию субъектов народных художественных промыслов и ремесленной деятельности;

создания регионального Фонда микрофинансирования СМСП (после принятия Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»);

2. В целях урегулирования договорных отношений хозяйствующих субъектов на рынке энергопотребления и снижения расходов малых и средних предприятий по договорам электроснабжения и теплоснабжения рекомендовать Государственному комитету «Единый тарифный орган Челябинской области» совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области:

продолжить проведение бесплатных обучающих семинаров для предпринимателей по расчетам тарифов на тепловую и электрическую энергию;

разработать методические материалы по определению оптимального графика нагрузки и тарифной стоимости при расчетах с энергосбытовыми (энергоснабжающими)  организациями для предприятий малой мощности;

3. В целях информационного обеспечения развития кооперации, продвижения продукции на внутренние и внешние рынки рекомендовать Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области совместно с Министерством экономического развития Челябинской области:

содействовать проведению информационных кампаний «Лучшие товары Южного Урала» и «Импортозамещение»;

проработать вопрос о создании каталога имеющихся свободных производственных мощностей предприятий Челябинской области и предложениях по возможному размещению производств;

4. Рекомендовать Министерству образования и науки Челябинской области совместно с Главным управлением по труду и занятости населения Челябинской области (с привлечением общественных объединений предпринимателей):

проводить ежегодный мониторинг регионального рынка образовательных услуг, с публикацией в СМИ прогноза потребности в кадрах различных отраслей экономики;

предусмотреть проведение ежегодных конференций (форумов) с обсуждением ситуации на рынке труда и образовательных услуг в целях определения среднесрочной перспективы потребности в кадрах приоритетных профессий и специальностей, выработки рекомендаций для корректировки и усовершенствования программ профессионального образования всех уровней;

продолжить развитие молодежных предпринимательских инициатив, обучение, переподготовку и повышение квалификации молодых предпринимателей;

5. С целью разъяснения предпринимателям изменений правовой базы таможенного регулирования РФ в рамках единого экономического пространства рекомендовать таможенным органам организовать работу (совместно с общественными объединениями предпринимателей) по:

проведению на регулярной основе открытых мероприятий с заинтересованными участниками внешнеэкономической деятельности;

освещению в СМИ и сети Интернет актуальных вопросов, связанных с формированием Таможенного союза;

созданию общественного координационного совета по анализу, регулированию и оперативному решению актуальных вопросов, связанных с функционированием Таможенного союза;

6. При размещении госзаказа в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при формировании комиссии по госзакупкам рассмотреть предложение ЧОО ООО МиСП «ОПОРА РОССИИ» и НП «Уральская федерация содействия бизнесу» о включении в ее состав представителей общественных объединений предпринимателей.

 

На местном уровне:

Рекомендовать Главам муниципальных образований Челябинской области:

1. Повысить эффективность регулярной работы общественных координационных советов при администрациях городских округов, муниципальных районов и поселений, включив в их состав представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов предпринимательства; проводить общественную экспертизу всех нормативных правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей (с обязательным привлечением и учетом мнения действующих на территории муниципального образования общественных объединений предпринимателей);

2. Активизировать работу по привлечению средств областного бюджета на софинансирование действующих муниципальных программ развития предпринимательства (при наличии в данных программах мероприятий, предусмотренных Условиями предоставления и методикой расчета субсидий местным бюджетам) с соблюдением установленных сроков подачи заявлений о предоставлении субсидии - не позднее 15 сентября текущего финансового года.

3. При получении субсидий из областного бюджета обеспечить исполнение обязательств по софинансированию заявленных мероприятий в рамках муниципальных программ развития предпринимательства и целевое эффективное использование бюджетных средств до конца текущего финансового года;

4. При формировании местных бюджетов на 2011 год предусмотреть средства на финансирование муниципальных программ развития предпринимательства в срок до 1 октября 2010 года;

5. Разработать муниципальные программы энергосбережения в срок до конца 2010 года, предусмотрев в них мероприятия по стимулированию субъектов малого предпринимательства по внедрению энергосберегающих технологий путем предоставления субсидий на возмещение соответствующих затрат;

6. Обеспечить ведение Реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки (в том числе имущественной поддержки) и определение ответственного за его ведение структурного подразделения;

7. Обеспечить исполнение требований Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части соблюдения минимальной доли муниципальных заказов (10%), размещенных у СМСП;

8. При размещении муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при формировании комиссии по госзакупкам рассмотреть предложение ЧОО ООО МиСП «ОПОРА РОССИИ» и НП «Уральская федерация содействия бизнесу» о включении в ее состав представителей общественных объединений предпринимателей;

9. В рамках оказания имущественной поддержки малому и среднему предпринимательству:

ускорить работу по оформлению права муниципальной собственности на объекты недвижимости, предоставляемые в аренду (собственность) предпринимателям;

обеспечить эффективную реализацию Федерального закона № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества...» по осуществлению льготной приватизации арендуемого имущества, объективный подход при принятии решений и добросовестное исполнение обязанностей органов местного самоуправления по реализации преимущественных прав предпринимателей;

рассмотреть возможность установления понижающих коэффициентов (льготных ставок) при расчете арендной платы за пользование муниципальным имуществом для субъектов малого и среднего предпринимательства;

пересмотреть Перечни муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам предпринимательства, на предмет возможности исключения из них объектов недвижимости, подпадающих под действие Федерального закона № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества...» для эффективной реализации Закона;

10. Продолжить практику проведения сезонных агро-ярмарок по продаже сельскохозпродукции местных товаропроизводителей с предоставлением им оборудованных мест на льготных условиях на действующих розничных рынках;

11. В целях защиты прав СМСП завершить разработку и принятие Административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;

12. В рамках информационной поддержки обеспечить:

создание и размещение в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления разделов по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства;

освещение порядка реализации преимущественных прав предпринимателей на выкуп арендуемого ими муниципального имущества (в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ), а также необходимых рекомендаций, образцов заявлений в сети «Интернет» и иными доступными способами;

размещение на официальных сайтах органов муниципального контроля (администраций муниципальных образований) ежегодных планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо доведение их до сведения заинтересованных лиц иным доступным способом;

13. Оказывать содействие деятельности действующих на территории муниципального образования некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов предпринимательства, и обеспечить разработку мер поддержки малого бизнеса в сотрудничестве и при участии соответствующих общественных объединений, представителей бизнес-сообщества.

 

Рекомендовать общественным объединениям предпринимателей и субъектам малого и среднего предпринимательства:

1. Оказывать содействие органам государственной власти Челябинской области в пропаганде предпринимательской деятельности, формировании положительного общественного мнения, повышении социальной значимости этой сферы экономики региона, освещении положительного опыта ведения бизнеса;

2. Обеспечить ведение социально ответственного бизнеса, не допуская сокрытия налогов, создавая условия для повышения уровня жизни граждан, соблюдения их прав на безопасность и качество товаров (работ, услуг), улучшения культуры обслуживания; совершенствовать формы и методы производства, торговли и услуг;

3. В целях обеспечения безопасности граждан и защиты имущества исполнить требования законодательства о соблюдении пожарной безопасности, в кратчайшие сроки принять меры по приведению объектов защиты установленным требованиям и оформлению пожарной декларации;

4. Установить уровень заработной платы наемным работникам не ниже величины прожиточного минимума в Челябинской области, обеспечить им социальные гарантии и не допускать использования нелегальных схем выплаты заработной платы;

5. При определении ценовой политики руководствоваться принципами деловой этики и добросовестной конкуренции;

6. Внедрять современные технологии ведения бизнеса, в том числе с широким использованием возможностей глобальной информационной сети «Интернет», прогрессивных энергосберегающих технологий в производстве и инноваций.